2024年于田县政府工作报告
时间：2024-01-30 23:45:54 来源：于田县人民政府办公室 作者：于田县人民政府
于田县政府工作报告
—2024年1月30日在于田县第十八届人民代表大会第四次会议上
于田县人民政府县长 木合塔尔·买提尼牙孜
于田县人民政府县长 木合塔尔·买提尼牙孜
现在，我受于田县人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见建议。
2023年工作回顾
2023年，全县实现地区生产总值同比增长4.2%；实现全口径社会消费品零售总额同比增长17.3%；限额以上社会消费品零售总额同比增长61%；公共财政预算收入同比增长19.5%。农村居民人均可支配收入增速8%。
——立足资源禀赋、区位优势和产业基础，加快构建优势特色现代化产业，推动于田经济迈上高质量发展轨道。坚持“一城四园五基地”发展战略，积极服务新发展格局，顺利筹办于田县福建泉州招商推介会、配合地区成功举办了和田纺织服装产业高质量发展论坛等各类招商推介活动，着力打造立足和田面向全疆的经济发展高地。2023年，全县全年累计实施500万元以上固定资产投资项目117个；全年实施招商引资项目40个；编制完成“十四五”中期调整规划储备项目612个；完成中央预算内、债券、乡村振兴衔接资金等政府类投资项目165个。按照强基固本、产业多元的发展思路，全县陆续建成现代农业产业园、道地中药材交易园，并积极加快绿色产业园建设步伐。
——不断铸牢中华民族共同体意识，扎实推动文化事业发展，文化润疆呈现新气象。以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，持续深化民族团结进步创建工作，坚持“请进来”与“走出去”一体推进，投资4955万元完善“吃住行游购娱”全要素旅游业态保障，积极推进“万方乐奏”精品旅游线路品牌建设，精品化“昆仑天路”乡村旅游，大力推广于田独特的民俗文化和历史文化；投资500万元开发非遗类旅游商品、文创产品，持续打造高品质景区，带动社会经济火热发展。2023年，全县累计接待游客142.54万人次，旅游收入实现6.79亿元。
——完整准确贯彻新发展理念，突出强化科技创新引领，切实为全县高质量发展奠定坚实基础。切实把增强科技创新能力摆在更加突出的位置，成功承办第十届新疆创新创业大赛（和田赛区）暨第五届和田创新创业大赛活动，激发县域企业加大科技投入，倡导县域企业科技成果转化,3家企业成功申报国家高新技术企业。以国家深入实施发展新能源汽车战略为窗口，提前布局新能源汽车产业人才，投资500万元实施新能源汽车运用与维修专业综合实训楼建设项目。
——牢固树立以人民为中心的发展思想，凝聚高质量发展的强大精神力量，不断加大保障改善民生力度。积极发挥投资建设对高质量发展的拉动作用，全年新建道路98.73千米、养护道路238.291千米。实施和田兴荣110千伏输变电项目，改造升级农村电网103.94千米，完成煤改电2090户。改造农村供水管网222千米，新建防洪堤21.9千米。新建市政管网21.1千米，棚户区改造500套，建设公租房1000套，提升城市绿地12.19万平方米，免费为于田县2.1万户居民户内增设燃气安全装置，改造于田县停车场及附属设施12950平方米，完成于田县城镇污水处理厂改扩建及“两乡一镇”氧化塘改造建设。农村生活垃圾无害化处理率达96%，城乡面貌持续改善。
——坚持不懈抓好“三农”工作，不断提高乡村建设和智力水平，在高质量发展中全面推进乡村振兴。坚决扛起粮食安全政治责任，加强耕地保护和建设，推动粮食增产丰收。2023年全县粮食种植面积49.61万亩，新增耕地3.17万亩，全县播种小麦20.44万亩；设施蔬菜生产面积0.24万亩，露地蔬菜7.2万亩，食用菌生产130万棒；牲畜存栏76.6万头（只）；牲畜出栏69.76万头（只）；家禽存栏159.25万羽，出栏555.32万羽，产肉1.65万吨，奶产量0.06万吨，禽蛋产量0.16万吨。按照“政府引导、企业主导、养殖户参与”的模式，推进人工授精羊3.5万只、牛16.34万头，开展畜牧兽医社会化服务104.5万只。按照“企业+基地+合作社+农户”的模式，全县已创建龙头企业13家（自治区级8家、地区级5家）；创建农民专业合作示范社41家，其中：国家级2家、自治区级4家、地区级15家、县级20家。对204个村集体开展“三资”清理，村集体总收入6346.45万元。村集体资产总和8.15亿元。
——坚持底线思维，稳步做好改革试点工作，重点领域风险得到有效防范化解。坚持纵深推进全面深化改革，不断深化财税、投资、金融体制改革，建立健全债务有效化解机制，着力增强发展内生动力，持续推进政务服务、公共服务向基层延伸。依法推进3449项县级规范权责清单，赋予15个乡镇行政执法赋权359项。优化服务功能，全面规范行政服务大厅运行，769项办事事项进驻政务服务大厅，全年办理政务服务事项14.43万件，主动公开政务信息1344条。
——深入推进生态文明建设，高标准推动环境保护和污染防治，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化践行“两山”理念，扎实推进污染防治攻坚战，空气质量优良天数达115天以上，污染源达到100%稳定达标排放。河湖长制有效落实，地表水环境质量稳定向好，全年累计开展河长巡河3245人次，巡河长度1.7万公里。实施国土绿化退化修复工程，依托林长责任制，持续加强生态保护治理，林长累计完成巡林5092次，完成人工造林1.02万亩、沙化土地治理26.6万亩、巩固经济林39.55万亩、封山育林2万亩、人工种草4万亩、草原围栏11万亩、草原改良3万亩，严格落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度。
——提升民生服务供给质量，紧盯各族群众最关心的现实问题，不断增强各族群众获得感幸福感安全感。兑现完成10件民生实事，坚持把就业摆在更加突出位置，开展各类技能培训40075人次；开展建筑工匠培训3250人次，实现1400人就业；实现城镇新增就业3036人。深入实施教育质量提升工程，义务教育均衡发展通过国家认定，投资2.35亿元实施于田县玫瑰二中等9个建设项目，2023年于田县初中毕业生普高升学率70.51%，普通高中毕业生大专及以上上线率达99.48%。持续推进医疗惠民，创建社区医院1家、老年友善医院1家、老年友好型社区1个、“旗舰中医馆”7家，完成“优质服务基层行”推荐标准4家、村卫生室推荐标准47家、乡镇卫生院中医馆标准化建设全覆盖。投入资金1.51亿元，建成占地面积69亩于田县医共体总院，实际开发床位1000余张，为县域医疗服务扩容、提质增效发挥重要作用。继续实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率达到100%。
——坚持精准援疆，深化援疆产业和经贸合作，援疆综合效益明显提升。积极加大同天津市援疆交流合作力度，不断扩展互利共赢、协同发展的新空间，积极承接中东部地区全链条产业转移，支持援疆产业在于田布局落地。2023年，在天津市和对口帮扶单位的大力支持帮扶下，全县共争取天津市援疆项目35个，争取资金2.7亿元，提升了我县医疗、教育等方面专业水平，有效改善了群众居住环境和就业上岗条件，进一步巩固了我县产业发展的接续性，促进了于田县经济高质量发展。
——加强依法行政，推进法治政府建设，牢固树立和践行正确的政绩观。坚持以习近平法治思想为指导，扎实推进高水平、高标准法治政府建设，坚持依法治县、依法执政、依法行政一体推进，落实重大行政决策法定程序。坚持主要领导述法，各级干部每季度考法，政府主要领导讲法，全社会尊法、学法、守法、用法蔚然成风。自觉接受人大、政协和社会监督。2023年共办理建议、批评、意见和提案121件，办复率100%。
2024年工作安排
2024年经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值增长7.1%；地方固定资产投资增长14.1%；规上工业企业增加值增长8.12%；一般公共预算收入增长18.58%；全口径社会消费品零售总额增长10%；农村居民可支配收入增长9%。
三、发挥自然条件和区位优势，加快建设农业现代化
聚焦高标准农田、良种良法、机械化、信息化和创新平台建设，加快构建完善农业社会化服务体系，切实为农业提供政策支持和金融服务。守牢粮食安全底线，坚持稳面积、增单产双手发力，牢牢守住全县57.51万亩耕地红线，确保粮食丰产丰收。
积极培育壮大特色品牌，统筹做好葡萄、核桃、红枣等林果业提质增效，扎实开展7.3万亩土地碎片化治理行动。全力抓好5.85万亩露地蔬菜和0.21万亩设施蔬菜种植，确保稳定增收。不断推动农业机械向智能化、高性能方向转变，主要农作物机械化收获水平达到85%以上。
以肉羊产业集群化发展为抓手，统筹推动羊、兔、鹅、鸽等产业持续稳定发展。引进新疆玉兔、巴州恒供融等企业，实现年存栏种兔8万只，出栏商品兔320万只。2024年，全县牲畜存栏达80.2万头（只），出栏达到70万头（只）；家禽存栏达160万只，出栏600万只。积极筹备建设集育种、繁殖、屠宰、加工、冷链、物流为一体的现代农牧产业发展格局。
四、发挥文化和生态优势，大力推进文旅产业融合发展
坚持以文塑旅、以旅彰文，深挖优势资源，优化服务供给，潜心做好于田旅游发展事业。2024年计划投入5750万元，重点实施库尔班吐鲁木纪念馆扩馆、完善纪念馆内部展陈、进藏先遣连研学旅游等项目；投入1200万元实施于田县“共圆中国梦”民族团结教育基地建设项目；投入1300万元实施于田县“万方乐奏”精品旅游线路建设项目；投入250万元实施于田县中华文化标识建设项目；投入500万元实施于田县阿羌乡普鲁村红色美丽村庄建设项目。举办“玫瑰风情文化旅游节”“达里雅布依金秋胡杨季”等品牌活动，推进“文物发声”系列活动，组织非遗展览。2024年全县将力争吸引接待游客150万人次以上，旅游收入突破7亿元。
五、坚持引资和引智同步，主动落实好招商“一号工程”
始终把招商引资作为产业建设的首要任务和“一号工程”，坚持“一把手”带队招商、小分队招商、以商招商等模式，积极走出去、引进来。深度对接中东部地区产业转移，强化自身产业升级，继续深化行政审批改革，持续改善营商环境，做到进得来、留得住、做得强。以纺织服装、食品、药品、农产品为主，鞋业为副的招商定位，重点围绕纺纱、品牌服装等全国500强企业进行招商，全面引进化纤、纺纱、织布等配套产业，补齐产业链供应链短板，逐步建链、补链、强链，形成全产业链条，2024年于田县计划完成劳动密集型企业落地扩产5家。
六、推动消费和投资相互促进，推动经济稳中求进
（一）充分挖掘内需消费潜力。以质量强县为目标，整合质量、标准、认证等，主动加强质量安全监管，促进县域经济转型升级，保障群众消费安全。积极提振汽车、家居等大宗消费，适应互联网消费趋势，着力引进培育电商平台，加快传统商贸企业数字化智能化转型，积极开发文娱旅游、健身康养等新业态，推动消费品以旧换新，做大服务消费市场。积极拓展新能源汽车、智能家居、国货“潮品”等绿色消费、智能消费、健康消费，继续推动电商示范基地及电商企业培育新消费增长点，持续深化农村物流配送、乡镇商贸、农村物流，充分激发农村消费活力。积极主动迎合现代网络潮流及消费形式，支持商业步行街、特色商业街网红打卡点升级营造。
（二）集中精力抓投资上项目。2024年于田县计划实施500万元以上固投项目70个，计划完成投资48亿元；计划实施喀尔克乡、斯也克乡等9个乡镇新建和改造5.6万亩高标准农田建设项目；实施吐米亚水利枢纽工程建设项目；实施买当吐孜水电站建设项目；投资8732万元实施农村电网改造提升工程，新建10千伏线路102.63千米，改造0.4千伏线路158.08千米，更换变压器131台，提高居民用电的安全可靠性；计划总投资2653万元，新建改建农村公路45.29公里；投资1.47亿元续建改建阿羌乡中型灌区及特勒玛闸口、中间闸口等工程；投资2000万元新建农副产品批发市场及基础配套建设项目。
七、坚持强县与富民相结合，加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系
（一）做强“一城”，提升中心城区首位度。计划新增城市绿化面积150亩以上；对城区64个公共停车场80%的车位免费停车，2024年为切实减轻群众生活成本，做到惠利于民，政府承诺将全面下调城乡居民用水水价，城市居民用水价格下调20%，农村居民用水价格下调35%。计划投资2500万元实施于田县排水管网设施建设项目；投资906万元实施煤改电工程；投资2700万元实施阿热勒乡、斯也克乡地下管网建设及附属配套建设项目。加大城市基础设施改造力度，提升城市服务承载能力。不断完善城市路网建设，改造地下管网及其它配套设施，对城镇污水处理厂进行提升改造。
（二）培育“四园”，推动县域经济高质量发展。一是突出密集型产业园公共基础设施提质升级。计划投资6500万元新建20000平方米标准化厂房；投资980万元实施工业园区新家园安置区壮大村集体经济（冷库）建设项目；引进民间资本2000万元实施天津工业园区面粉厂生产建设项目。立足实现企业、员工双赢，激励员工工作积极性，提高员工技能水平，使员工工资稳步提升。为切实帮助企业降低运营成本，减轻企业运营压力，2024年，政府将大幅下调园区企业用水水价，其他中小企业、农民合作组织等用水价格均不同程度下调。二是立足中药材做好中药材交易园建设。对现有18.6万亩管花肉苁蓉种植设施进行完善。通过科学化种植、标准化管理，2024年全县管花肉苁蓉产量将达3万吨以上，经济产值3亿元以上；玫瑰花产量1.1万吨以上，经济产值1.67亿元以上。积极争取中医药订单，种植1.38万亩万寿菊，并种植板蓝根、甘草等中药材。计划投入600万元实施中药材市场烘干房配套项目，届时道地中药材交易园区将有助于我县进一步提高中药材深加工产值，更好助力群众增收致富。三是坚持现代农业产业园主体功能。坚持规划统领理念，明确园区建设主攻方向和建设标准，围绕农业优势特色产业发展，着力引进并培大培强一批农业龙头企业，不断提高农产品的生产加工消化能力、对农户的辐射带动能力和对市场的开拓能力。进一步完善农民专业合作组织利益联结机制和运行机制，通过支持龙头企业牵头领办，积极组建农民专业合作组织。积极引导园区牢固树立“品牌”意识，积极引导园区生产经营主体进行标准化生产，积极创建名牌农产品和区域公共品牌。随着于田现代农业产业园2.5亿元投资全部落地，产业园集群化发展硬件设施优越，先后引入投资1亿元建成于田县万方硒鸽食品园区、引入投资1500万元成立新疆晨杨动物油脂有限公司。四是加快绿色产业园走向高端发展方向。紧密围绕国家“双碳”战略背景布局，围绕“南疆碳中和示范县”发展契机，将产业绿色化、精细化、创新化作为于田经济高质量发展转型方向之一，专注光伏、制氢、储能、新材料、新能源交通等新兴行业，积极孵化、培育相关产业链生产供应主体，全面打造立足和田、面向全疆的绿色创新平台、成果转化与孵化平台、产业资源共享平台。
（三）提升“五基地”，着力推进乡村产业发展水平。以“五基地”建设撬动推进乡村全面振兴，推动产业集群融合发展，坚持产业立县、产业强县，着力构建一、二产业联动、“五基”齐头并进的良好发展格局。一是以“五大基地”助力脱贫人口持续增收。大力推动重点产业聚链成群，集群成势，增强产业韧性和竞争力，坚持农业农村优先发展，提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，创建于田“农业+工业”基地建设，做好“粮头食尾、牲头肉尾、农头工尾”增值大文章。二是聚焦“三保障”和饮水安全保障。进一步完善农村水、电、路、网等设施建设，建好“四好农村路”，投入资金3500万元对1400户农村居民继续实施人居环境庭院整治，继续实施农村整改户厕2228座，力争2025年底农村居民卫生厕所普及率达60%以上，以农村环境“高颜值”提升农牧民群众“幸福值”。培育壮大新型农业经营主体，大力发展新型农村经济，实现就业帮扶车间和乡村公益性岗位吸纳脱贫人口数量稳中有增。三是不断提升衔接资金项目管理水平。全力推进2024年乡村振兴项目，扎实推进2024年自治区级重点示范村创建，率先打造出一批示范样板，大力实施到户奖补项目，坚持多干多补、少干少补、不干不补的原则，调动脱贫户和监测对象发展到户种养殖业，持续增加收入。以盘活用好帮扶产业项目资产为重点，引进一批科技企业落户于田，提供就业岗位。
（四）增进兵地融合，放大区域合作规模。树牢兵地“一盘棋”思想，积极加强交流合作，进一步深化融合发展，进一步巩固粮食安全。完善协商合作、规划协调、政策协同工作机制。
（五）深化对口援疆，不断提升对口援疆综合效益。深入贯彻落实第九次全国对口援疆会议精神，充分发挥援疆资金、人才和产业优势，聚焦智力援疆、产业援疆、教育援疆、人才援疆、就业援疆等领域精准发力，积极争取援疆资金3.24亿元，重点实施31个援疆项目。投资3000万元实施于田县产业发展扶持资金项目；投资3800万元实施于田县特色产业园区建设项目；投资4750万元实施于田县乡村振兴普惠资金项目；投资3400万元支持实施于田县“共圆中国梦”民族团结教育基地建设项目等。
八、统筹就业、教育、医疗、卫生、民政资源，有效推动社会事业均衡发展
（一）实施就业优先战略。落细落实就业扶持政策，投入1900万元实施于田县公共实训基地建设项目，持续推动高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等就业群体稳定就业，保持零就业家庭动态清零。
（二）优质教育均衡发展。围绕办好人民满意教育，落实立德树人根本任务，着力加强教师队伍建设，不断提升教育教学质量，持续促进学生德智体美劳全面发展，持续优化教育资源配置。初中适龄少年毛入学率达98％以上，高中阶段毛入学率达98％以上，失学辍学率控制在0％。2024年初中毕业生普高升学率达到60％以上，普通高中毕业生大专及以上上线率保持在99％以上。计划投资5121.81万元，规划实施教育工程项目6个，新建、改扩建校舍面积12526平方米，维修改造提升城镇及乡村幼儿园10所。投资4500万元实施津和青少年交往交流交融项目、基层教师引进专项资金项目等7个援疆项目。用好5624.75万元中央专项资金，全面推进实施农村义务教育学生营养改善计划。面向全县所有中小学生提供龋齿免费筛查。
（三）深化医共体建设步伐。投入资金1250万元实施县乡村三级公共医疗卫生能力提升项目。向全县8000名农村和城镇适龄妇女提供宫颈癌免费检查，进一步提升城乡居民免费健康体检质效。全面推进家庭医生签约服务，加大母婴安全管理工作力度。加快中医发展步伐，投资4600万元实施于田县人民医院中西医结合治疗与康复楼建设项目。对20个中心村卫生室实行行政、业务、绩效等统一管理，切实提升服务能力。落实基层卫生健康便民惠民10项服务举措，加强传染病防治工作，建立健全社会心理服务体系，提高慢病管理和残疾康复服务质量，完善全民健身公共服务体系。完善县域医共体公共卫生责任清单，围绕重点人群开展一体化服务。持续推进爱国卫生和健康于田建设。深化医疗保障制度改革，健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助和待遇支付调整机制。
（四）做实民生兜底保障。为增进老年人福祉，持续推进“公建民营”新型养老服务模式，提升自费养老质量，投入80万元提升改造两所社区日间照料中心，投入10万元为居家养老困难老人进行适老化改造。为80岁以上老人发放高龄补贴90万元，同时在3个社区建设助餐点，提供平价饭菜，保障“一老一小”群体健康用餐。预计为城乡低保对象发放1.8亿元生活补助金，为急难型生活困难群众发放临时救助金1200万元。发展残疾人事业，预计为残疾人发放两项补贴720万元。
九、守好“金山银山”，确保生态文明建设走在前做示范
坚持生态优先、绿色发展，全面推进美丽于田建设，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。2024年计划实施防沙治沙治理2.1万亩，建设防沙治沙示范区0.5万亩，和田河流域生态治理造林0.6万亩、争取天然林引洪灌溉10万亩、人工种草2万亩、草原改良1万亩、草原围栏8万亩、封山育林3万亩、飞防20万亩。积极争取林草项目39个，涉及资金1亿元，努力让于田林更多、草更绿。
深入实施大气污染防治三年攻坚行动，持续深化无组织排放、扬尘、机动车管控、餐饮排放专项治理。力争全年空气质量优良天数达120天以上，确保优良天数比例达到33%以上。持续实施水污染防治行动，确保县级饮用水源地水质达标率为100%。
十、筑牢安全保障根基，有效防范化解安全风险隐患
严格落实国务院安委会安全生产“15条硬措施”，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯10个安全生产重点领域，坚决守住不发生重特大生产安全事故底线。加大应急保障和救援能力建设，投资100万元完善应急管理信息化综合应用平台；投资150万元加大应急救灾物资储备；投资200万元用于应急救援装备建设，提升消防综合应急救援队伍应对全灾种救援能力，常态化开展防震减灾、防汛抗旱、森林草原防灭火演练。加强基层应急救援队伍建设，按照乡镇不少于30人、村（社区）不少于15人的标准建强基层应急救援队伍，不断提高防灾减灾救灾应急处置保障能力。充分发挥食品药品安全专业委员会综合统筹职能，强化食品药品执法队伍建设，严守食品药品质量安全底线。以各项有力举措全力确保各族群众生命财产安全。
（以上工作报告部分内容因涉密不予公布）
