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于田县2018年度扶贫开发工作总结
来源:扶贫办 发布时间:2018-12-14 20:12:03 编辑:于田政府网 浏览:4238

于田县2018年度扶贫开发工作总结


(2018年12月11日)


2018年以来,在自治区党委、人民政府的坚强领导下,在自治区扶贫业务部门的大力指导下,于田县坚持以习近平总书记新时代扶贫开发战略思想为指导,深入贯彻落实自治区各项决策部署,紧紧围绕年度脱贫目标任务,创新举措,攻坚克难,举全县之力补齐短板,取得了明显成效。现将工作开展情况总结如下:
一、基本情况
于田县总面积4.032万平方公里,辖13个乡、2个镇、2个街道办事处、1个场、1个管委会,218个行政村、社区(含拆分村),744个村民小组,总人口29.07万人,农业人口25.3万人,其中维吾尔族占98.3%,是一个少数民族聚居的国家深度贫困县。全县共有贫困村163个(其中,深度贫困村116个),贫困人口33563户128079人;截止目前,于田县有深度贫困乡镇14个,占乡镇总数的93.33%;深度贫困村81个(含兵团2个村),占行政村总数的48.5%;未脱贫人口12406户49051人,贫困发生率19.38%,比2017年减少11.49个百分点。
二、取得的主要成效
(一)实现25个贫困村如期退出。2018年通过深入实施精准扶贫、精准脱贫,使25个深度贫困村达到退出的各项验收指标,完成了自治区下达计划的100%。主要指标中,贫困发生率全部降到了3%以下,实现了通水、通电、通路、通广播电视、通宽带或通讯,有卫生室、有便民服务中心(文化体育活动场所),村集体经济达到了5万元以上,有畜牧业、林果业、设施农业、手工业等支撑稳定增收产业,村级办公议事场所和领导班子健全,有双语幼儿园的目标,全部达到了“一降、五通、七有”的标准。
(二)贫困人口脱贫计划顺利完成。2018年脱贫贫困人口5269户19175人,脱贫人口各项验收指标均达到或超过验收标准。主要指标中,脱贫户年人均收入均高于3318元,安全住房和饮水有保障,无适龄儿童辍学,城乡居民医疗保险达到100%、养老保险参保率达95%以上,达到了“一超过、两不愁、三保障”标准,完成自治区下达计划的100%,县域性整体贫困程度有效递减,现有未脱贫人口12406户49051人,贫困发生率降至19.38%。
三、脱贫攻坚工作开展情况及主要做法
2018年,于田县紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,压实工作责任、推动政策落实、形成合力攻坚,推进脱贫攻坚工作成效明显。
(一)狠抓政策落实,全力推动“七个一批”“三个加大”
贯彻落实自治区党委“七个一批、三个加大”的脱贫攻坚举措,按照到村到户到人的工作要求,以解决突出制约问题为突破口,抓重点、攻难点、强弱项、补短板,强化政策倾斜和扶贫资金整合,全县发展生产脱贫一批28005户75796人,劳动力转移就业一批26504户26504人,土地清理再分配扶持一批9484户33215人,生态补偿脱贫一批1101户1101人,易地扶贫搬迁脱贫一批1891户8151人,社会保障兜底一批12707户16527人。结合于田县实际,出台了“2+1+5+3”脱贫措施。
“2”即强化两个保障。一是以社会稳定为保障,聚焦总目标,全面贯彻落实党中央治疆方略,全面实施自治区系列维稳“组合拳”,确保大事不出、中事不出、小事也不出,为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的稳定基础。二是以干部作风为保障,始终牢记“作风不实是我们最大的敌人”,结合国务院扶贫开发领导小组确定的脱贫攻坚作风建设年,开展扶贫领域腐败和作风问题建设专项治理,制定出台《于田县脱贫攻坚问责办法》等文件,从严查处扶贫领域的不正之风和腐败案件,为打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。
“1”即产业发展全覆盖。将有产业基础和产业前景的特色林果、特色养殖产业作为发展重点,调优调强传统优势产业助推脱贫攻坚。对28005户75796人进行产业扶持全覆盖。一是按照工业化的思维谋划农业产业,出台《于田县特色优势产业助推脱贫攻坚实施方案》,集中实施玫瑰花、葡萄、设施农业、核桃等区域特色种植项目,打造“多胎羊(和田羊)、驴、鸽子、于田麻鸭”等畜禽产业。积极引进农业产业化龙头企业,带动传统产业向规模化、产业化、专业化发展,实现项目、资金、基础设施“三大集聚”。全县共发展玫瑰花种植4.4万亩,与新疆瑰觅公司签署玫瑰花合作协议,采取“公司+基地+农户”模式带动玫瑰花产业做大做优,通过玫瑰精油、玫瑰饮品、护肤品等产品研发提升产业附加值。全县共种植葡萄面积6.05万亩,与新疆阗丰公司签署年加工能力6000吨的葡萄干加工项目,带动于田葡萄产业进一步发展。全县发展设施农业1600座,与北园春、九鼎公司签订订单蔬菜合同,种植陆地蔬菜4.07万亩。全县共种植核桃19.25万亩,建设核桃初加工点143个,与新疆佳沃集团合作进行核桃油生产,带动核桃精深加工。与天津食品集团按照“1+15+N”(1个县级种羊场+15个乡级扩繁场+各村合作社)的养殖合作模式,新建种羊繁育示范场2万平方米,引进优质母羊1.1万只,新建乡级繁育场15个3.7万平方米,计划为140个贫困村新建养殖合作社,打造肉羊良种扩繁、饲草生产、屠宰加工、技术培训四大体系全产业链条。与新疆惠德畜牧科技有限公司、花旗奶业合作实施于田县特色有机商品驴养殖基地建设项目,带动于田县驴产业发展。与新疆国经鸽业签署鸽子养殖协议,建设100万对种鸽规模的于田县国合鸽业种鸽养殖厂。与自治区供销社合作新建6000平方米标准化麻鸭养殖场,带动发展麻鸭养殖30万羽。二是实施“一乡一业、一村一品”产业布局,构建产业区块化发展格局。奥依托格拉克乡、阿热勒乡以玫瑰花、大芸种植为主导产业;托格日尕孜乡发展葡萄和驴养殖产业,达里雅布依乡以养殖和田羊为主导产业、阿羌乡利用沙漠腹地湿地、昆仑山天然牧场大力发展和田羊、驴养殖业,兰干乡、兰干博孜亚农场利用优越的土壤、气候特点,发展优质葡萄种植、加工业;阿日希乡以核桃种植、加工和贵妃鸡养殖为主导产业,科克亚乡以蔬菜种植和肉鸽养殖为主导产业;先拜巴扎镇以特色种植和集市贸易为主导产业,斯也克乡发展特色养殖业,重点突出麻鸭和鹅规模化养殖;希吾勒乡依托现有产业基础重点发展多胎肉羊养殖;喀尔克乡发展肉牛养殖业;英巴格乡发展草产业和肉兔养殖业;木尕拉镇、加依乡以黑木耳生产、加工为主导产业。三是在入户项目实施中采取财政扶贫项目补助形式实施,差额部分由贫困户通过扶贫小额信贷资金自筹解决,一方面提高贫困群众参与扶贫的主动性、积极性,促使贫困群众增收能力和自我发展能力双提升。另一方面充分发挥小额信贷的作用,让贷款真正用于产业发展,将风险降至最低。
“5”即抓好“五个一批”。一是通过转移就业扶持一批。按照1户1技1人就业的要求,积极实施劳动力转移就业。按照地委提出的“县有龙头企业、乡有规模企业、村有卫星工厂、户有小作坊”四级架构,依托工业园区“培训中心+实训就业基地和乡镇产业片区”带动就近就业,截至目前,全县共引进、发展龙头企业4家,乡镇规模企业4家,村级卫星工厂157个。结合“百村千店”工程和早(夜)市建设,积极挖掘就业岗位,为使贫困户脱贫增收,各乡(镇)、各村由能人带动组织劳务输出队,带领贫困户就业,组织劳务输出队就业112个。实现就近就地就业贫困户17363人。截至目前,全县有就业能力的建档立卡贫困户实现就业26504人。二是通过土地清理再分配扶持一批。已落实分配土地16.36万亩(其中清退收回的3万亩红柳地直接分配给贫困户,清退收回的4.2万亩白地统一种植玫瑰花和葡萄后分配给贫困户,剩余的9.16万亩种植牧草),受益贫困户达9484户33215人。三是通过实施生态补偿扶持一批。坚持扶贫开发与生态保护相结合,以重点生态工程为抓手,加大生态保护和建设力度,落实1101户1101人增收,其中:生态护林员881户881人,草场管护员220户220人。四是通过易地扶贫搬迁扶持一批。对生活在达里雅布依乡等偏远沙漠腹地、高寒山区等“一方水土养不起一方人”区域的建档立卡贫困人口1891户8151人实施易地扶贫搬迁。目前2016年322户1274人、2017年565户2306人搬迁户已完成搬迁入住;2018年504户2394人年底前全部入住;2019年计划实施500户2177人。实现搬得出、稳得住、有业就、能发展的目标。五是通过综合社会保障措施兜底一批。按照应保尽保、应兜尽兜,兜住民生“底线”的原则,将无劳动能力、丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的贫困人口纳入低保12707户16527人,并做好动态管理。
“3”即强力推进“三个加大”。一是加大教育扶贫力度,阻断贫困基因代际传递。全面落实15年免费义务教育,60421名学前幼儿和义务教育阶段学生享受伙食补助6552.05万元,5133名中小学生享受721.93万元寄宿生生活补助,中小学国语教学覆盖率从2016年的50.1%提升至目前的95.5%。建立保障学生接受高等教育长效机制,2018年筹资1234.9万元对全县3718名大学生进行资助,其中建档立卡贫困生2505名。二是继续加大健康扶贫力度,全面落实全民健康免费体检政策。2018年全县应体检260400人,完成体检260467人,完成率100.03%。对建档立卡贫困人口建立“四重保障、九个确保”措施,落实“三个一批”行动救治,实施“先诊疗后付费一站式”结算服务,贫困患者住院报销比例达到95%以上,有效防止了因病致贫、因病返贫。三是紧紧围绕贫困村退出“五通七有”的标准加大基础设施建设力度。全县累计完成农村安全饮水工程项目26个,目前仅有地处沙漠腹地的达里雅博依乡和昆仑山区的奥依托格拉克乡吐米亚村247户923人未通安全饮用水。居民生活用电和动力电覆盖除达里雅布依乡以外的所有乡村。通村公路全覆盖。全县电视信号实现全覆盖,广播信号覆盖率达99.7%,通讯及宽带信号实现全覆盖。
(二)强化责任落实,全面推进责任体系的建立健全
1.围绕2020年整体摘帽任务分解目标,构建县委总揽全局统筹抓、乡镇承上启下主责抓、村级压茬推进具体抓、部门单位包联帮扶协助抓的责任体系。
一是统一思想认识。坚持用习近平总书记新时代扶贫开发战略思想武装头脑,采取县委中心组理论学习、常委会议、党政联席会议等方式,深入传达学习习总书记关于扶贫开发系列重要论述和指示要求及中央、自治区、地区各类文件和扶贫开发会议精神,切实将思想和行动统一到习近平总书记强调的“两个清醒认识、六条宝贵经验、八项具体要求”重要指示精神上来,统一到陈全国书记“六句话”的重要部署上来,统一到地委提出的“聚焦‘坚中之坚’、杜绝‘三个无关’、落实‘六个精准’确保‘无人掉队’”四句话上来。召开扶贫开发领导小组和脱贫攻坚会议16次,专题研究脱贫攻坚工作。召开视频调度会、现场推进会57场次,进一步统一思想认识,科学安排部署,全力推动落实。
二是健全责任体系。成立以县委书记和政府县长任“双组长”的扶贫开发领导小组和脱贫攻坚指挥部以及分管县领导任组长的“十办两组”工作机构,确定1名县委副书记、1名政府副县长专职抓扶贫;县级领导落实“双包双联双责”,对2018年脱贫的25个贫困村进行包干,“十办两组”全力抓好指导工作;落实自治区“五个一”全覆盖包联工作体系,明确县乡村三级、行业部门、“访惠聚”驻村工作队、第一书记、帮扶干部五方职责,落实县领导联系村、单位包村、干部包户全覆盖,形成了上下贯通、责任到底、合力攻坚的工作机制,并与各乡镇扶贫开发领导小组和成员单位签订脱贫攻坚责任书,层层压实责任,层层推进落实。
三是强化人员配备。为县扶贫办配备27名干部,为各乡镇配备1名专职副书记、1名分管领导和10名扶贫专干;并在各村设立脱贫攻坚专班(安排2名工作队员和2名村干部专门开展脱贫攻坚工作),贫困村派驻的第一书记和“访惠聚”工作队牵头负责,切实配强县、乡、村三级扶贫力量,一定3年不变,不脱贫不脱钩。
2.加大执纪监督,以作风转变确保脱贫攻坚有力推进。一是重点盯住2018年退出的25个贫困村,围绕扶贫政策落实、扶贫资金使用、扶贫项目推进,做到用责任制管好责任人,以责任人带好一班人,使脱贫攻坚政治责任和作风建设向基层延伸。二是强化对扶贫项目的申报、实施、分配、验收等重要环节全程监督检查,及时掌握扶贫项目、资金、物资的去向和最新进展,确保公平公正、阳光运行。三是全面加强脱贫攻坚作风建设落实情况的监督检查,突出基层干部作风和履职尽责等情况开展监督检查,加大执纪和问责工作力度,以最坚决的态度、最严格的责任强化扶贫领域腐败和作风问题的追责问责。对在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义,弄虚作假、措施到户、脱贫成效不精准、建档立卡不精准和违反“十不准”规定等问题发现一起,严肃处理一起,督促减少各种扶贫表格的填写,减轻了基层负担。2018年以来,查处扶贫领域腐败问题307件,其中给予党纪政务处分144人,组织处理163人,移送司法4人。
3.落实帮扶责任,合力推进脱贫攻坚。以“四位一体”扶贫模式为引领,积极推进金融扶贫,加大资源整合,形成攻坚合力。一是加大对口援疆投入。天津市对口援助项目21个,安排援疆资金3.288亿元,主要用于民生领域,重点用于改善住房条件、发展教育、产业扶贫、资助贫困大学生等方面。二是加强区内协作。由县政府主要领导带队组织相关人员多次赴乌鲁木齐沙依巴克区对接,完善对口帮扶机制,争取结对帮扶项目资金,主动邀请沙依巴克区企业来于田考察。2018年投入帮扶资金2044.75万元,其中投入资金1645万元,用于教育扶贫多媒体教室配套设施建设和疆内外大中专学生助学资助;沙区动员企事业单位和个体工商户捐赠399.75万元,解决贫困户实际困难。同时,为于田县贫困户解决就业岗位220个;签订了《乌鲁木齐市沙依巴克区2018年对口帮扶于田县协议书》,沙区11个街办管委会与我县15个乡镇签订了对口帮扶协议,社区与贫困村结对全覆盖,并开展相关的帮扶工作。三是加大社会扶贫投入。组织各帮扶单位积极开展定点帮扶,争取到帮扶资金、物资共18731.68万元,完成地区下达任务的124.8%,带动4390人就业。深入开展“千企帮千村”精准扶贫,全县46家民营企业帮扶25个贫困村,投入帮扶资金859.92万元,开展金秋助学、送温暖等活动,带动1090人就业。
(三)深化工作落实,全面有序推进各项工作落地。
1.建立健全制度,强化政策保障。一是科学制定规划。编制完成了《深度贫困地区脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》《于田县打好脱贫攻坚战行动计划》《2018年度脱贫攻坚年度实施计划》和《2018年度于田县扶贫对象动态管理和信息采集工作实施方案》,指导全县脱贫攻坚工作。二是强化政策支持。先后制定下发了《于田县精准帮扶“联乡包村帮户”工作实施方案》《关于整合资金推进脱贫攻坚的实施方案》等文件,完善了财政、金融、人才、用地、招商、脱贫激励等支持政策,明确了脱贫攻坚时间表、路线图,细化脱贫攻坚举措,确保了各项工作顺利推进。
2.强化动态管理,聚焦因人施策。根据自治区建档立卡贫困人口复核及动态管理工作要求,认真做好建档立卡贫困人口动态管理工作,年内按时做好系统数据更新,做到贫困户家庭实情、建档立卡数据、公安户籍、贫困户信息采集表“四统一”。集中修正了2017年建档立卡人口自然增减和标注脱贫信息  3207条,动态调整2018年建档立卡信息数据10446条,并积极做好和田地区精准扶贫大数据平台建设,配备管理人员404名,正在筹备县级一体化大数据平台建设,预计年底前与全地区一道运行数据平台。一是累计对有劳动能力缺技术的15564人进行技术、技能培训,帮助12609户贫困户发展特色种养业;二是对有劳动能力但缺资金的,政府投入3500万作为风险抵押金存入金融机构,发放小额贷款助其发展产业或创业,2018年新增扶贫小额信贷14985.6万元,新增贷款贫困户数3180户,累计发放小额贷款108081.3万元,贷款贫困户25530户,政府贴息5645.39万元。三是对无劳动能力的,我们采取政策兜底、入股分红等方式帮助其实现增收脱贫;对于因病致贫、因病返贫贫困户,进行大病保险和慢性病签约服务。
3.加大项目实施力度,确保落地生根见效。按照“资金跟着项目走,项目跟着产业走,产业跟着脱贫走”的要求,2018年以来,全县投入扶贫项目资金11.2亿元,共实施项目96个。其中:中央财政扶贫资金32214万元,以工代赈资金11900万元,少数民族发展资金1437.3万元,国有贫困林场资金235万元,行业涉农统筹整合资金25642.24万元,地方政府债券40588万元。截止目前,已拨付资金10.85亿元,资金拨付率96.8%;报账资金10.65亿元,报账率98%。产业增收项目(农业、林果业、畜牧业、种植业等)49个,投资52584.47万元;基础设施项目(道路、渠系、饮水安全等)18个,投资24699.1万元;就业类项目(扶贫车间、手工设备购置等)20个,投资17039.56万元;易地搬迁工程1个,投资11970万元;公共服务类项目(村级阵地、文化活动广场、乡村环境卫生等)5个,投资1180万元;其他类项目(小额信贷、项目管理费等)3个,投资3116万元。进一步规范财政专项扶贫资金项目的后续管理工作,实行建、管、用相结合,责、权、利相一致,努力提高项目后续管理质量,保证项目发挥应有效益,达到贫困村和贫困户稳定脱贫目标。
4.强化资金监管,提高使用效益。严格执行自治区、地区财政扶贫资金管理有关规定,成立于田县项目、资金管理专班,健全完善《于田县财政专项扶贫项目资金后续管理办法》,落实公告公示制度,将项目建设内容、建设地点、投资额度、受益户等信息通过广播电台、政府网站、村务公开栏进行公示;改革财政报账方式,财政专项扶贫资金统一实行国库集中支付。
(四)加大整改落实,促进脱贫攻坚质量提升。
针对各级各类督查反馈的问题,尤其是中央第六巡视组指出的干部作风问题,我县从组织领导、工作部署、工作落实上找原因,对照目标找差距,举一反三,全面抓好整改落实工作。一是分析总结找原因。接到督查反馈问题后,我县专题召开会议,进行全面会诊,分清类别,逐个梳理,深入剖析问题原因,从思想认识、方法措施、工作作风等方面找准根源症结,列出原因清单。按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求,坚持精准发力、综合施策、条块结合,坚持快速整改与长效保持相结合,建立对应方面的整改方案和政策落实办法,逐一明确整改措施、整改责任人、整改时限。二是举一反三抓整改。结合各类督查反馈的问题,把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施,结合具体问题整改,采取乡镇自查、工作队自查、村级自查等方式集中力量开展“地毯式”全面摸底排查,并根据排查出来的问题清单,建立问整改销号台账,根据整改进展及时更新。三是复查促长效。坚持“整改不到位不放过、成效不明显不放过、群众不满意不放过”的原则,组织专人对整改工作进行核查验收,确保整改工作不留死角死面,不存侥幸思想,全面整改到位。2018年以来,各级督导组共反馈问题149条,目前已全部整改,其中28条需长期坚持。
(五)巩固脱贫成效,促进贫困户持续增收
一是坚持“脱贫不脱政策”,对已脱贫的边缘户继续给予项目支持,防止返贫。二是实行产业全覆盖,所有有劳动力的建档立卡贫困户全部发展产业,每户都有增收产业。三是大力开展劳动力转移就业,各类就业岗位优先安排建档立卡贫困户,保证贫困户不断增收。四是按照《于田县关于构建脱贫攻坚“五个一”包联工作体系实施方案》对163个贫困村实现“五个一”包联全覆盖,不脱贫不脱钩,贫困村退出后继续包联巩固,所有建档立卡贫困户均有干部包联帮扶,解决产业发展,转移就业、享受惠民政策等方面的困难。
四、存在的问题及下一步工作
2018年脱贫攻坚工作虽然取得了一些成效,但离自治区的要求还有一定的差距,主要表现在:
(一)就业支撑不足。贫困劳动力转移不够顺畅,劳动力文化技能素质不能适应社会用工需求,转移就业空间有限,本地乡、村小微企业、卫星工厂还在培育起步阶段,吸纳就业能力不强,贫困户家庭收入构成中工资性现金收入比重还较低。在2019年的脱贫攻坚工作中将持续开展国家通用语言培训和劳动力职业技能和实用技术培训,不断提高贫困户的综合素质,积极支持、壮大小微企业和卫星工厂,为贫困户创造更多就近就业岗位,努力促进农民向产业工人转变。
(二)产业发展后劲不强。于田县特色资源丰富,盛产玫瑰花、红柳大芸、核桃、红枣等优质农产品,但由于缺少龙头企业带动,品种杂而不精,产业大而不强,仍处于市场低端,在市场上实现价值的能力不足,没有形成有影响力、有一定知名度的品牌,很多农产品并不为外界所熟知。我们将着眼农副产品加工业,着力发展大芸、核桃、红枣深加工,打造于田品牌,提升农副产品的附加值,提高贫困户的收益。
在今后的工作中,我们将以此次成效考核工作为契机,举一反三,全力以赴做好2019年脱贫攻坚工作,统筹“十办两组”各支力量,聚焦35个深度贫困村攻坚、聚焦深度贫困人口精准帮扶,聚焦贫困群众脱贫最急需解决的突出问题,把实施乡村振兴战略同打赢脱贫攻坚战有机衔接起来,举全县之力,坚决打赢脱贫攻坚战。

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